El inicio del llenado del oleoducto Néstor Kirchner esta semana marca el inicio (aunque aún no la puesta en marcha total) de la obra de infraestructura energética más importante de las últimas dos décadas. Basta con considerar el hecho de que la balanza comercial de energía del año pasado (2022) mostró un saldo negativo de al menos $ 6.633 millones. Seguramente, por la ocurrencia de precios internacionales de las materias primas energéticas inflados por el contexto internacional. Sin embargo, la dependencia del diésel y GNL importados sería permanente a menos que Argentina resuelva el tema logístico del transporte para permitir la producción de gas natural del campo Vaca Muerta.
“Nuestro balance energético va a pasar de negativo a balanceado este año, y de ahí va a ser positivo”, describió la secretaria de Energía, Flavia Royon, el camino virtuoso que está comenzando a tomar durante la semana. . “Para 2030 proyectamos un ingreso de 18.000 millones de dólares: el sector energético se consolidará como el segundo generador de divisas”, declaró.
Uso de un recurso natural exportable como gas de esquisto Vaca Muerta (gas no convencional) representa un desafío y un debate fundamental del proyecto de país, si será una fuente exclusiva para la adquisición de divisas, o si su uso será considerado también como un insumo abundante y barato para apoyar la industrialización nacional. . Una declaración no diferente a las que se deben hacer en relación con el litio o el uso de la tierra.
Tanto la minería de Vaca Muerta como la ampliación de la red de gasoductos fueron temas claves en el debate sobre el modelo energético en Argentina, aunque él no lo recuerda tanto. El enorme potencial de Vaca Muerta ya era una realidad en 2011, cuando YPF aún estaba controlada por Repsol. El debate gubernamental sobre si tratar de recuperar la ex petrolera estatal tomó un giro violento cuando la presidenta Cristina Kirchner recibió un informe que revelaba que mientras la producción de petróleo y gas seguía cayendo, Repsol mantenía una política de distribución y repatriación de sus dividendos de las utilidades. YPF sin asumir ningún compromiso de inversión y en cambio planeando una «desinversión» gradual.
Es más: en estos años, Repsol YPF anunció su «plan estratégico» de inversiones por 28.500 millones de euros a nivel global, «acompañado de un plan de ventas de 4.500 millones de euros». Dijo en un informe de 2010 a la Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMV) en Madrid que «mientras consolida sus planes de ahorro operativo, la petrolera seguirá desinvirtiendo en YPF», en el que dijo que tenía activos «no estratégicos», que ella planeaba deshacerse de ellos, pero sin identificarlos.
Este cuadro de situación motivó la decisión del gobierno de Kirchner, con Axel Kicillof como albacea, de iniciar el proceso de expropiación del control accionario de YPF. Este movimiento inició una estrategia para buscar inversiones para desarrollar el depósito no convencional y la formación Vaca Muerta.
energía y moneda
La balanza comercial de energía ha sido consistentemente negativa durante las últimas dos décadas. El resultado es una diferencia entre los combustibles que Argentina exporta y los demás que importa. Todos los años hay operaciones en los dos sentidos, porque no es un producto homogéneo el que se vende al exterior cuando sobra, y cuando no alcanza, lo que falta hay que importarlo.
Hay productos como el petróleo pesado (por su contenido de azufre) que Argentina siempre exporta porque no se usa internamente. Para los combustibles líquidos, dependiendo del nivel de demanda interna, se puede requerir mayor o menor suministro externo de petróleo para su refinación en las destilerías nacionales. Y en varias etapas, estas destilerías pueden o no tener capacidad útil para aumentar su producción, y en este último caso sería necesario importar gasolina o diesel ya procesados.
El gas natural, por otro lado, tiene muchos usos, ya que la matriz energética en Argentina se creó altamente dependiente del gas. Bolivia ha sido tradicionalmente el principal proveedor de gas de Argentina. Pero como hubo cierto pico de demanda en esos años, el país requirió también la llegada de gas natural licuado (GNL), que es transportado en buques metaneros y regasificado luego de su descarga en puerto.
La estructura del consumo de gas natural en Argentina no cambió mucho desde la década de 1990 hasta principios de la década actual. Un tercio se utiliza para consumo residencial, otro tercio aproximadamente se utiliza en la industria y un poco menos de un tercio se utiliza como combustible para centrales eléctricas. Una participación menor, del 4 al 6 por ciento del total, corresponde al GNC para automóviles.
Las proporciones no han cambiado mucho (con la excepción de los años de Covid), pero los volúmenes sí: entre 1993 y 2018, el consumo de gas aumentó en un 104 por ciento. La demanda de gas importado aumentó y los precios del gas importado aumentaron mucho más. Básicamente a partir de 2020, primero por la pandemia mundial y luego por la guerra en Europa del Este.
Interés nacional y más
Estos factores han hecho que el déficit energético comercial sea un problema trascendente, especialmente en tiempos de moneda seca. Una realidad que puede transformarse por completo a partir de la posibilidad de utilizar la fuente de gas de Vaca Muerta. Y la construcción del gasoducto Néstor Kirchner como empresa estatal, si dejamos de lado el fallido modelo de “iniciativa público-privada” o contratos PPP (participación público-privada).
Este tipo de contratos, apoyados en el macroísmo, se justificaban con el argumento de que fomentaban la participación privada en el cumplimiento de las respectivas obligaciones, incluso en la obtención de financiamiento. El estado eventualmente pagó por el trabajo y el sector privado garantizó su uso de por vida. Por lo que se esperaba crear los oleoductos que faltaban y nuevas rutas, propuesta que afortunadamente fracasó antes de desencadenar escándalos de corrupción que extendieron este tipo de contratos a Gran Bretaña, España e Italia, entre otros países que lo intentaron.
En el caso que nos ocupa, no sólo se completó a tiempo (nueve meses) el primero de los dos tramos tendidos del gasoducto, cuya finalización pocos esperaban, sino que además su puesta en marcha coincidirá con la expiración del plazo de treinta meses. años de concesiones hidroeléctricas, construidas por el Estado nacional y privatizadas en 1993.
Otro tema en el que una visión general de los últimos años es instructiva para establecer criterios de política y estrategia. En este caso, nada menos que a nivel energético.
